用法治思維,、法治手段推動實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權益

      問：請介紹一下公共圖書館法的出臺有哪些重要意義,？

      答：一是有利于健全完善文化法律制度,。公共圖書館法以憲法為依據(jù),，對接公共文化服務保障法的要求，確定了公共圖書館的基本原則和目標方向,，構筑了公共圖書館的制度體系,，充實完善了文化法律制度的內(nèi)容，彌補了我國文化立法的“短板”,，為促進圖書館事業(yè)發(fā)展,、建設社會主義文化強國提供了強有力的法律支撐,。

      二是有利于促進公共圖書館事業(yè)健康發(fā)展。目前國家,、省,、市、縣四級公共圖書館系統(tǒng)已經(jīng)基本建成,，縣級以上政府設立的公共圖書館達到3153個,，館藏總量達9億多冊件，年流通人數(shù)從2012年的4億多增長到2016年近7億,，建設規(guī)模和服務品質(zhì)都實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,。為保證公共圖書館持續(xù)健康發(fā)展，公共圖書館法把中央的好政策,、公共圖書館長期以來形成的好制度以及地方探索出的好經(jīng)驗,、好做法上升為國家法律，確立了政府主導,、社會參與的公共圖書館建設格局,，對公共圖書館的設施建設、運行方式,、服務提供,、管理制度和保障機制等作出了具體規(guī)定，一定會引導和推動公共圖書館事業(yè)科學,、規(guī)范,、健康發(fā)展。

     三是有利于保障人民群眾基本文化權益,。近些年,，公共圖書館事業(yè)雖然取得了長足進步，在保障群眾基本文化權益方面發(fā)揮了重要作用,，但也要看到,，公共圖書館設施網(wǎng)絡還不夠健全，特別是在一些農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)仍有空白點,，全國還有12%的縣（區(qū)）沒有公共圖書館,，廣大人民群眾看書難的問題尚未根本解決；公共圖書館的服務功能和作用沒有充分發(fā)揮,，服務效能不高,，人民群眾對公共圖書館的服務質(zhì)量還不夠滿意。制定這部法律的一個重要目的,，就是要用法治思維,、法治手段來推動公共圖書館實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權益，使人民群眾共享文化改革發(fā)展成果,，提高人民群眾的文化獲得感,。

為推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供基本遵循

      問：公共圖書館法從醞釀到出臺歷經(jīng)十幾年,，受到社會各界廣泛關注，它有哪些主要特點,？

      答：公共圖書館法是國家層面公共文化領域的第一部專門法律,，它的出臺，進一步完善了中國特色社會主義文化法律制度,，是全面推進依法治國,，加快文化立法的重大突破，是推進全面深化改革,，提高文化治理能力的重要法律依據(jù),，為推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了基本遵循。這部法律的主要特點有以下幾點：

      一是明確了公共圖書館事業(yè)的重要地位和發(fā)展方向,。公共圖書館法在第一條,、第三條明確規(guī)定，公共圖書館發(fā)揮著傳承人類文明,、保障公民基本文化權益、提高公民科學文化素質(zhì)和社會文明程度的重要作用,，必須堅持社會主義先進文化前進方向,，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領,，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化,。這是由我國社會主義社會的性質(zhì)決定的,，也是在立法中始終堅持的首要的、基本的原則,。

      二是確立了體現(xiàn)中國特色社會主義特點的公共圖書館相關管理制度,。公共圖書館法立足現(xiàn)有工作基礎，在設立,、運行,、服務等章節(jié)對現(xiàn)有的管理制度進行了改革創(chuàng)新，規(guī)定了適應公共圖書館發(fā)展規(guī)律,、符合公共圖書館特點的管理制度,，如分級設立、文獻信息采集,、文獻信息處置,、出版物呈繳、免費開放,、縣級圖書館總分館制,、法人治理結構建設,、館際交流，以及人才,、經(jīng)費保障等管理制度,，這對于規(guī)范公共圖書館的管理運行具有十分重要的促進作用。

      三是強調(diào)了公共圖書館的公益屬性,，對服務提出了明確要求,。公共圖書館法著眼打通“最后一公里”，提出要完善公共圖書館設施網(wǎng)絡,、開展數(shù)字化服務,，特別是重視支持革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展,，讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果；提出要加強資源整合,，大力推進縣級圖書館總分館制,，將縣一級的優(yōu)質(zhì)資源輸送到基層鄉(xiāng)村；提出要建立健全法人治理結構,、公共圖書館服務規(guī)范和建立反映公眾文化需求的供需反饋制度,、公眾參與的考核評估制度等，促進公共圖書館進一步提升服務效能,。

      四是高度重視社會力量參與公共圖書館建設,。從設立主體、享有權利,、扶持政策,、參與方式等方面，對社會力量參與公共圖書館建設作出規(guī)定,。強調(diào)公共圖書館建設不僅包括政府設立的,，國家還鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館,。由公民,、法人和其他組織興辦的公共圖書館只要依法登記注冊、符合公共圖書館辦館條件,，就可以享有與政府設立的公共圖書館同等的權利,。政府對社會力量參與公共圖書館建設，將按國家有關規(guī)定給予政策扶持,。這些規(guī)定,，落實了中央推進公共文化服務社會化發(fā)展的要求，彰顯了新時代公共圖書館的特點，成為本法的一大亮點,。

      堅持問題導向提高公共圖書館服務效能

      問：公共圖書館法在提高公共圖書館服務效能方面作了哪些規(guī)定,？

      答：公共文化服務效能是衡量現(xiàn)代公共文化服務體系建設成就的重要指標，關系到人民群眾的切身感受,。公共圖書館法堅持問題導向,，在提高公共圖書館效能方面重點做了以下規(guī)定：

      提出要完善公共圖書館設施網(wǎng)絡。針對公共圖書館體系不完善特別是基層設施薄弱等問題,，公共圖書館法明確各級政府的主體責任,，建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的公共圖書館服務網(wǎng)絡,，重點扶持革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展,。

      發(fā)揮公共圖書館功能作用，提高服務水平,。公共圖書館法一是強化公共圖書館的公益屬性,，要求公共圖書館利用現(xiàn)有設施實行免費開放。二是要加強資源整合,，通過建立縣級圖書館總分館制,，完善服務體系和配送體系，促進公共圖書館服務向城鄉(xiāng)基層延伸,；加強數(shù)字化建設，建立線上線下相結合的文獻信息共享平臺,，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務,；廣泛開展流動服務和自助服務，方便群眾便捷地利用公共圖書館資源,；加強與學校,、科研機構等領域圖書館的交流與合作，開展聯(lián)合服務,。三是把推動,、引導、服務全民閱讀作為重要任務,，通過依法推薦優(yōu)秀出版物,，開展閱讀指導、圖書互換共享等活動,，培養(yǎng)公眾閱讀興趣和習慣,。

      動員和吸引更多群眾更好地利用圖書館。公共圖書館法規(guī)定，要向社會公示服務內(nèi)容和開放時間等,，方便群眾及時了解公共圖書館的主要服務項目,；注重傾聽群眾的聲音，定期公告服務開展情況,，聽取讀者意見,，同時建立投訴渠道，完善反饋機制,，接受社會監(jiān)督,；吸收群眾參與公共圖書館的決策、管理和監(jiān)督,。

      下一步,，文化部將按照法律的規(guī)定和要求，以效能建設為抓手,，重點在完善基層公共圖書館設施網(wǎng)絡,、健全公共圖書館管理制度、豐富創(chuàng)新服務內(nèi)容和方式,，以及引導群眾參與公共圖書館建設利用方面下功夫,，完善和制定與法律相銜接、相配套的政策制度,，真正讓法律落地見效,。