為加快轉(zhuǎn)變政府職能,，深化公益性文化事業(yè)單位改革,，中宣部、文化部等7部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》,。

      方案提出,，圍繞中央關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系總體部署,，加強(qiáng)黨對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo),，按照政事分開(kāi)、管辦分離要求,，以公共圖書館,、博物館、文化館,、科技館,、美術(shù)館為重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu),，吸納有關(guān)方面代表,、專業(yè)人士,、各界群眾參與管理，落實(shí)法人自主權(quán),，進(jìn)一步提升管理水平和服務(wù)效能,。

      方案明確，到2020年底,，全國(guó)市（地）級(jí)以上規(guī)模較大,、面向社會(huì)提供公益服務(wù)的公共圖書館、博物館,、文化館,、科技館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu),，基本建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu),，決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全,，相關(guān)方權(quán)責(zé)更加明晰,，運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢，活力不斷增強(qiáng),，人民群眾對(duì)公共文化的獲得感明顯提升,。

      方案主要內(nèi)容包括五方面：

      一是建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)。理事會(huì)是公共文化機(jī)構(gòu)的決策機(jī)構(gòu),，成員由政府有關(guān)部門,、公共文化機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象和其他有關(guān)方面代表構(gòu)成,，本單位以外人員擔(dān)任的理事要占多數(shù),。公共文化機(jī)構(gòu)管理層負(fù)責(zé)執(zhí)行理事會(huì)決策，管理層由公共文化機(jī)構(gòu)行政負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員組成,。

      二是明確相關(guān)方職責(zé),。相關(guān)行政主管部門作為舉辦單位，負(fù)責(zé)對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)和理事會(huì)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),、績(jī)效考核,。理事會(huì)負(fù)責(zé)本單位發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算,、重大業(yè)務(wù),、章程擬訂和修訂等決策事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定履行人事管理和監(jiān)督職責(zé),。管理層按照理事會(huì)決議自主履行日常業(yè)務(wù)管理,、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責(zé)。

      三是制定機(jī)構(gòu)章程,。文化部,、國(guó)家文物局,、中國(guó)科協(xié)會(huì)同中央編辦、人力資源社會(huì)保障部等部門和單位制定本系統(tǒng)公共文化機(jī)構(gòu)章程范本,。各公共文化機(jī)構(gòu)依照章程范本,，結(jié)合實(shí)際起草本單位章程，章程草案由理事會(huì)審議通過(guò),，經(jīng)舉辦單位同意后報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案,。

      四是規(guī)范管理運(yùn)行。公共文化機(jī)構(gòu)的舉辦單位指導(dǎo)組建理事會(huì)和管理層,，按章程規(guī)定對(duì)理事會(huì)重大決策進(jìn)行審查,，對(duì)理事會(huì)及理事進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。理事會(huì)嚴(yán)格實(shí)行集體審議,、獨(dú)立表決,、個(gè)人負(fù)責(zé)的決策制度，依法依章程行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),，對(duì)舉辦單位負(fù)責(zé),。管理層對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，定期向理事會(huì)報(bào)告工作,。公共文化機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī),，配套建立年度報(bào)告、信息公開(kāi),、績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究等制度,。

      五是加強(qiáng)黨的建設(shè)。舉辦單位要加強(qiáng)對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo),。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的配備方式,。凡涉及公共文化機(jī)構(gòu)改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)職工群眾切身利益的重大決策,、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排,、大額度資金使用事項(xiàng),，黨組織必須參與討論研究，理事會(huì)作出決定前,，應(yīng)征得黨組織同意,。

      實(shí)施方案提出四方面配套措施：

      一是落實(shí)人事管理自主權(quán)。建立法人治理結(jié)構(gòu)的公共文化機(jī)構(gòu)根據(jù)事業(yè)單位人事管理有關(guān)規(guī)定,，可在機(jī)構(gòu)編制部門核定編制數(shù)額內(nèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和事業(yè)單位人事管理權(quán)限,，依照法律法規(guī)和章程自主決定本單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置,、制定公開(kāi)招聘工作人員方案和競(jìng)聘上崗辦法,，自行組織人員聘用和競(jìng)聘上崗工作，并按程序報(bào)備,�,？茖W(xué)界定、合理下放職稱評(píng)審權(quán)限,，推動(dòng)符合條件的公共文化機(jī)構(gòu)按照職稱評(píng)審權(quán)限自主開(kāi)展職稱評(píng)審,。

      二是擴(kuò)大收入分配自主權(quán)。公共文化機(jī)構(gòu)要建立健全有利于提高競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)部分配機(jī)制,。符合規(guī)定的公共文化機(jī)構(gòu)在確保公益目標(biāo),、做強(qiáng)主業(yè)、確保國(guó)有資產(chǎn)安全等前提下,，可以開(kāi)展優(yōu)惠文化服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā),，取得的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理,。在符合相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度前提下,，給予公共文化機(jī)構(gòu)一定資金統(tǒng)籌配置權(quán)。

      三是加強(qiáng)民主管理和社會(huì)參與,。完善吸引社會(huì)力量參與公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)相關(guān)政策,，鼓勵(lì)有關(guān)方面代表、專業(yè)人士,、各界群眾按章程規(guī)定進(jìn)入理事會(huì),。通過(guò)榮譽(yù)激勵(lì)、評(píng)價(jià)考核等,，充分調(diào)動(dòng)理事履職積極性,。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會(huì)公眾,、媒體等的監(jiān)督作用,。

      四是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式。建立反映公眾需求的征詢反饋制度,、有公眾參與的考核評(píng)價(jià)制度,，推動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式和手段，激發(fā)文化創(chuàng)造活力,。

      實(shí)施方案還明確了工作步驟：

      ——試點(diǎn)階段（2017年-2018年）,。國(guó)家和省（區(qū),、市）文化,、文物、科協(xié)等主管部門,，分別從省級(jí)以上公共文化機(jī)構(gòu)中選擇1—2家,，探索形成一批符合本系統(tǒng),、本地區(qū)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)模式。有條件和積極性的市（地）,，也可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行試點(diǎn),。

      ——深入實(shí)施階段（2019年—2020年）。各地各有關(guān)部門和單位在總結(jié)試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，制定符合本地區(qū)實(shí)際的深入實(shí)施方案,，由點(diǎn)及面，推動(dòng)在市（地）級(jí)以上規(guī)模較大公共圖書館,、博物館,、文化館、科技館,、美術(shù)館等具備條件的公共文化機(jī)構(gòu)建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu),。