關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館公共圖書(shū)館文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)

文財(cái)務(wù)發(fā)〔2011〕5號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）,、財(cái)政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局,、財(cái)政局：

　　為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話(huà)精神和全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議精神，落實(shí)溫家寶總理在《2010年政府工作報(bào)告》中提出的“推進(jìn)美術(shù)館,、圖書(shū)館,、文化館、博物館免費(fèi)開(kāi)放,，豐富人民群眾的精神文化生活”的要求,，充分發(fā)揮美術(shù)館、公共圖書(shū)館,、文化館（站）保障公民基本文化權(quán)益,、提高公民鑒賞能力的重要作用，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè),，現(xiàn)就各級(jí)文化行政部門(mén)歸口管理的美術(shù)館,、公共圖書(shū)館、文化館（站）進(jìn)一步向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放提出以下意見(jiàn)：

　　一,、美術(shù)館,、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放的重要意義

　　美術(shù)館,、公共圖書(shū)館,、文化館（站）是政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，是開(kāi)展公共文化服務(wù)的重要場(chǎng)所,，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地,。推動(dòng)美術(shù)館、公共圖書(shū)館,、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放是黨的十七大關(guān)于社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實(shí)踐,，是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是進(jìn)一步提高政府為全社會(huì)提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措,，是實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動(dòng),。對(duì)于提高廣大人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，保障廣大人民群眾基本權(quán)益,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義,。

　　要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí),，積極行動(dòng),，切實(shí)把免費(fèi)開(kāi)放工作做實(shí)、做細(xì),、做好,，為公眾提供更多、更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù),。

　　二,、美術(shù)館,、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放的指導(dǎo)思想,、工作原則和主要目標(biāo)

　�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨的十七屆五中全會(huì)精神,，進(jìn)一步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革,，著眼于保障公民基本文化權(quán)益，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化,，著眼于發(fā)揮公共文化機(jī)構(gòu)的基本職能作用,，著眼于增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力和管理水平，以健全和增強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目,、服務(wù)能力為重點(diǎn),，與建立公共文化服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)美術(shù)館,、公共圖書(shū)館,、文化館（站）設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，與其職能相應(yīng)的基本文化服務(wù)項(xiàng)目健全,，免費(fèi)向群眾提供,，公共文化服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

　�,。ǘ�）工作原則

　　1. 全面推開(kāi),，逐步完善。貫徹落實(shí)中央關(guān)于公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開(kāi)放的要求,，全面推動(dòng)美術(shù)館,、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放,。在推進(jìn)免費(fèi)開(kāi)放的過(guò)程中,，建立與其職能任務(wù)相適應(yīng)的基本文化服務(wù)內(nèi)容和方式，加強(qiáng)管理,，深化改革,，提升服務(wù)能力。

　　2. 堅(jiān)持公益,，保障基本,。免費(fèi)開(kāi)放作為政府的重要文化民生項(xiàng)目，免費(fèi)提供的是與美術(shù)館,、公共圖書(shū)館,、文化館（站）職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)，應(yīng)由政府予以保障落實(shí),。同時(shí),，對(duì)于基本公共文化服務(wù)以外的文化服務(wù)項(xiàng)目，要堅(jiān)持公益性,，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，不得以營(yíng)利為目的。

　　3. 科學(xué)設(shè)計(jì),，注重實(shí)效,。緊緊結(jié)合美術(shù)館、圖書(shū)館,、文化館（站）基本職能,，研究確定基本服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容；以免費(fèi)開(kāi)放為契機(jī),，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)美術(shù)館、公共圖書(shū)館,、文化館（站）規(guī)章制度健全,，職責(zé)任務(wù)清晰，服務(wù)內(nèi)容明確,，公共文化設(shè)施的利用率明顯提高,，免費(fèi)開(kāi)放落到實(shí)處，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益,。

　　4. 擴(kuò)大宣傳,，樹(shù)立形象。免費(fèi)開(kāi)放的根本目的是讓廣大人民群眾就近方便地參與文化活動(dòng),，保護(hù)群眾的基本文化權(quán)益,。要加強(qiáng)免費(fèi)開(kāi)放的宣傳工作，通過(guò)形式多樣的宣傳,，讓更多的群眾了解美術(shù)館,、公共圖書(shū)館、文化館（站）的功能和作用,，吸引廣大群眾走進(jìn)文化設(shè)施,，享受政府提供的公共文化服務(wù)，同時(shí)樹(shù)立美術(shù)館,、公共圖書(shū)館,、文化館（站）的良好社會(huì)形象。

　�,。ㄈ�）總體目標(biāo)

　　到2012年底,，與深化文化體制改革、提升公共文化服務(wù)能力相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)美術(shù)館,、公共圖書(shū)館,、文化館（站）規(guī)章制度健全，職責(zé)任務(wù)清晰,，服務(wù)內(nèi)容明確,，保障機(jī)制完善，健全與其職能相適應(yīng)的基本文化服務(wù)項(xiàng)目并免費(fèi)向群眾提供,，設(shè)施利用率明顯提高,，使免費(fèi)服務(wù)成為政府的重要民生項(xiàng)目和公共文化服務(wù)品牌。

　　三,、美術(shù)館,、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放的基本內(nèi)容和實(shí)施步驟

　�,。ㄒ唬┟佬g(shù)館免費(fèi)開(kāi)放的基本內(nèi)容

　　美術(shù)館基本展覽實(shí)行免費(fèi)參觀(guān),。對(duì)于少數(shù)特殊展覽，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行低票價(jià),。

　�,。ǘ�）公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放的基本內(nèi)容

　　公共圖書(shū)館,、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放包括兩個(gè)方面：一是指公共空間設(shè)施場(chǎng)地的免費(fèi)開(kāi)放,，二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)向群眾提供�,；�本公共文化服務(wù)項(xiàng)目將隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,、政府財(cái)力的增長(zhǎng)和人民群眾精神文化需求的不斷增長(zhǎng)而發(fā)展變化。

　　1. 公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放主要包括：一般閱覽室,、少年兒童閱覽室,、多媒體閱覽室（電子閱覽室）、報(bào)告廳（培訓(xùn)室,、綜合活動(dòng)室）,、自修室等公共空間設(shè)施場(chǎng)地免費(fèi)開(kāi)放；文獻(xiàn)資源借閱,、檢索與咨詢(xún),、公益性講座和展覽、基層輔導(dǎo),、流動(dòng)服務(wù)等基本文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)提供,；為保障基本職能實(shí)現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、驗(yàn)證及存包等全部免費(fèi),。

　　2. 文化館免費(fèi)開(kāi)放主要包括：多功能廳,、展覽廳（陳列廳）、宣傳廊,、輔導(dǎo)培訓(xùn)教室,、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)教室,、舞蹈（綜合）排練室、獨(dú)立學(xué)習(xí)室（音樂(lè),、書(shū)法,、美術(shù)、曲藝等）,、娛樂(lè)活動(dòng)室等公共空間設(shè)施場(chǎng)地的免費(fèi)開(kāi)放；普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn),、時(shí)政法制科普教育,、公益性群眾文化活動(dòng)、公益性展覽展示,、培訓(xùn)基層隊(duì)伍和業(yè)余文藝骨干,、指導(dǎo)群眾文藝作品創(chuàng)作等基本文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)提供；為保障基本職能實(shí)現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證,、存包等全部免費(fèi),。

　　3. 文化站免費(fèi)開(kāi)放主要包括：多功能廳、展覽廳（陳列廳）,、輔導(dǎo)培訓(xùn)教室,、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)教室等公共空間設(shè)施場(chǎng)地的免費(fèi)開(kāi)放；書(shū)報(bào)刊借閱,、時(shí)政法制科普教育,、群眾文藝演出活動(dòng)、數(shù)字文化信息服務(wù),、公共文化資源配送和流動(dòng)服務(wù),、體育健身、青少年校外活動(dòng)等服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)提供,；為保障基本職能實(shí)現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證,、存包等全部免費(fèi)。

　�,。ㄈ�）美術(shù)館,、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放的實(shí)施步驟

　　1. 美術(shù)館免費(fèi)開(kāi)放的具體實(shí)施步驟分為兩個(gè)階段：

　　第一階段：在2011年年底之前國(guó)家級(jí),、省級(jí)美術(shù)館全部向公眾免費(fèi)開(kāi)放,。

　　第二階段：在2012年年底之前各級(jí)美術(shù)館全部向公眾免費(fèi)開(kāi)放。

　　2.公共圖書(shū)館,、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放的具體實(shí)施步驟分兩個(gè)階段：

　　第一階段：到2011年底,，全國(guó)所有公共圖書(shū)館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙,、零門(mén)檻進(jìn)入,，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開(kāi)放,，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。

　　第二階段：到2012年底,，全國(guó)所有一級(jí)館,、省級(jí)館、省會(huì)城市館,、東部地區(qū)館站免費(fèi)提供的基本公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升,，形成2個(gè)以上服務(wù)品牌。其它圖書(shū)館,、文化館站實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全,，并免費(fèi)提供。

　　四,、推進(jìn)美術(shù)館,、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放的具體舉措

　�,。ㄒ唬┤∠�原有部分收費(fèi)項(xiàng)目

　　取消美術(shù)館門(mén)票收費(fèi),，取消公共圖書(shū)館辦證費(fèi)、驗(yàn)證費(fèi),、自修室使用費(fèi),、電子閱覽室上網(wǎng)費(fèi)，取消公共圖書(shū)館,、文化館（站）存包費(fèi),，限期取消文化館（站）群眾文化藝術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)費(fèi)，業(yè)余文藝骨干培訓(xùn)費(fèi),，公益性講座,、展覽收費(fèi)。

　�,。ǘ�）限期收回出租設(shè)施　　　　　　

　　要嚴(yán)格執(zhí)行《公共文化體育設(shè)施條例》和中央《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》,、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》，維護(hù)好美術(shù)館,、公共圖書(shū)館,、文化館（站）的公益性質(zhì)，不得以拍賣(mài),、租賃等任何形式改變公共文化設(shè)施用途,，已挪作它用的限期收回。

　�,。ㄈ�）降低非基本服務(wù)收費(fèi)

　　公共圖書(shū)館,、文化館（站）除基本公共服務(wù)外，為滿(mǎn)足廣大基層群眾多層次、多樣化的需求,，開(kāi)展了多種多樣的公益性服務(wù),。如公共圖書(shū)館深度參考咨詢(xún)服務(wù)（為讀者收集專(zhuān)題信息，編寫(xiě)參考資料,，或者進(jìn)行代查,、代譯、復(fù)印書(shū)刊資料等服務(wù)）,、賠償性收費(fèi)和文化館（站）的高端藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)等,，可以收取合理的費(fèi)用。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立的前提下,，各級(jí)公共圖書(shū)館,、文化館（站）應(yīng)把主要精力用于開(kāi)展基本公共文化服務(wù)�,；�本公共文化服務(wù)以外的公益性服務(wù)，要與市場(chǎng)價(jià)格有所區(qū)分,，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，按照成本價(jià)格為群眾提供服務(wù)。

　�,。ㄋ模┩晟泼赓M(fèi)開(kāi)放公示制度

　　美術(shù)館,、公共圖書(shū)館、文化館（站）要公示免費(fèi)開(kāi)放內(nèi)容,，在窗口接待,、場(chǎng)所引導(dǎo)、資料提供以及內(nèi)容講解等方面創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境,，增強(qiáng)吸引力,。

　　（五）制定應(yīng)急預(yù)案

　　美術(shù)館,、公共圖書(shū)館,、文化館（站）要切實(shí)做好免費(fèi)開(kāi)放的前期準(zhǔn)備，充分考慮免費(fèi)開(kāi)放后可能遇到的各種情況和問(wèn)題,，制定切實(shí)可行,、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的免費(fèi)開(kāi)放工作方案。要制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,，完善應(yīng)急處置機(jī)制,，確保免費(fèi)開(kāi)放后的公眾安全、資源安全,、設(shè)施設(shè)備安全,。

　　（六）加強(qiáng)免費(fèi)開(kāi)放的宣傳

　　要開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大免費(fèi)開(kāi)放的公眾知曉率,，吸引廣大群眾走進(jìn)文化設(shè)施,，最大限度地發(fā)揮美術(shù)館、公共圖書(shū)館,、文化館（站）功能作用,。

　　五、美術(shù)館,、公共圖書(shū)館,、文化館免費(fèi)開(kāi)放的保障機(jī)制

　　免費(fèi)開(kāi)放是實(shí)施民生工程的重要內(nèi)容，是保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益,、提高公民鑒賞能力的重要舉措,。各級(jí)文化、財(cái)政部門(mén)要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，采取措施，加強(qiáng)管理和創(chuàng)新,，保證這一惠民措施真正落到實(shí)處,。

　　（一）加強(qiáng)組織保障

　　各級(jí)文化,、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)免費(fèi)開(kāi)放工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，將免費(fèi)開(kāi)放作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)工作，納入文化建設(shè)總體規(guī)劃,，納入重要議事日程,，納入財(cái)政預(yù)算。要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、密切配合,、分工協(xié)作的工作機(jī)制，加強(qiáng)免費(fèi)開(kāi)放工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),。要充分依靠專(zhuān)家,，加強(qiáng)對(duì)免費(fèi)開(kāi)放工作方案的制度設(shè)計(jì)和科學(xué)研究，保證免費(fèi)開(kāi)放工作科學(xué)有序地開(kāi)展,。

　�,。ǘ�）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步明確美術(shù)館、公共圖書(shū)館,、文化館（站）公益性文化單位性質(zhì),，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制,、增強(qiáng)活力,、改善服務(wù)”的原則，建立免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證免費(fèi)開(kāi)放后正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提供基本公共文化服務(wù),。中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金,，重點(diǎn)對(duì)中西部地區(qū)美術(shù)館、公共圖書(shū)館,、文化館（站）開(kāi)展基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助,，對(duì)東部地區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。要逐步提高經(jīng)費(fèi)保障水平,，不斷健全美術(shù)館,、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)提供的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目,，提升服務(wù)質(zhì)量,。探索建立公共文化多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)美術(shù)館,、公共圖書(shū)館,、文化館（站）進(jìn)行捐贈(zèng)和投入，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道,。

　�,。ㄈ�）深化改革，增強(qiáng)發(fā)展活力,。要按照中央關(guān)于深化文化體制改革的總體部署，推動(dòng)公共文化服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新,，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),，改進(jìn)內(nèi)部管理，創(chuàng)新服務(wù)方式,，提高運(yùn)營(yíng)效率,。進(jìn)一步深化公益性文化單位內(nèi)部機(jī)制改革，在人事,、分配制度等方面大膽創(chuàng)新,，形成講實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn),、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機(jī)制,。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以制度管人,、以制度管事,，增強(qiáng)發(fā)展活力。

　�,。ㄋ模┘訌�(qiáng)管理,，拓展服務(wù)領(lǐng)域。要根據(jù)群眾的需求，結(jié)合公共文化事業(yè)特點(diǎn)和本地本單位實(shí)際,，整合業(yè)務(wù)流程,，合理調(diào)配資源，改善服務(wù)效能,。不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域,、方式和手段，提供更加人性化的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目,，努力強(qiáng)化文化的感染力和輻射力,，最大限度地緩解因免費(fèi)開(kāi)放帶來(lái)的供需矛盾,。要尊重和貼近服務(wù)對(duì)象的文化需求,，在實(shí)現(xiàn)均等普惠的公共服務(wù)基礎(chǔ)上，逐步增設(shè)多樣化服務(wù),，重點(diǎn)增加對(duì)未成年人,、老年人,、農(nóng)民工等特殊人群的對(duì)象化服務(wù)。

　�,。ㄎ澹┘訌�(qiáng)監(jiān)管,，建立評(píng)估體系。在各級(jí)黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，各級(jí)文化、財(cái)政部門(mén)要指導(dǎo),、督促各地做好免費(fèi)開(kāi)放工作,，并對(duì)各單位實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查和考評(píng)，對(duì)開(kāi)放中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難及時(shí)溝通,、協(xié)調(diào),，切實(shí)幫助解決免費(fèi)開(kāi)放中遇到的困難和問(wèn)題。各級(jí)文化行政部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)管理作用,，加快完善美術(shù)館,、公共圖書(shū)館、文化館（站）業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè),，開(kāi)展評(píng)估定級(jí),，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，不斷提高管理水平和服務(wù)能力,。要加強(qiáng)宣傳,，擴(kuò)大免費(fèi)開(kāi)放的社會(huì)影響，讓更多群眾了解美術(shù)館,、公共圖書(shū)館,、文化館站的功能作用,，吸引廣大群眾走進(jìn)文化設(shè)施，共享改革開(kāi)放帶來(lái)的文化發(fā)展成果,。

　　各地要按照本通知要求,，結(jié)合本地實(shí)際，盡快制訂本地區(qū)推進(jìn)美術(shù)館,、公共圖書(shū)館,、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的實(shí)施方案，于2011年3月1日前報(bào)送文化部,、財(cái)政部,。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　文化部　財(cái)政部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月二十六日