推進(jìn)以縣級(jí)文化館,、圖書(shū)館為中心的總分館制建設(shè),，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù),，對(duì)于有效整合公共文化資源、提高公共文化服務(wù)效能,、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸具有重要的推動(dòng)作用,。近年來(lái)，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門加大政策支持和資金投入力度,，促進(jìn)文化館（站）,、公共圖書(shū)館（室）設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善和服務(wù)條件改善，但仍存在縣級(jí)館服務(wù)能力不強(qiáng),、縣域內(nèi)公共文化資源缺乏整合,、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡等突出問(wèn)題。為推進(jìn)縣域公共文化資源共建共享和服務(wù)效能提升,，促進(jìn)縣級(jí)文化館,、圖書(shū)館總分館制建設(shè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn),。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以縣為基本單位,，以鄉(xiāng)村為重點(diǎn),，以統(tǒng)籌發(fā)展,、提高效能、促進(jìn)均等為主線,，推動(dòng)具備條件的地方因地制宜建設(shè)縣級(jí)文化館,、圖書(shū)館總分館制,，發(fā)揮總館在縣域公共文化建設(shè)中的中樞作用,，通過(guò)分館把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到基層農(nóng)村，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給,，為更好地滿足廣大群眾基本文化需求創(chuàng)造良好條件,，提供有力保障。

二,、基本原則

政府主導(dǎo),，統(tǒng)籌實(shí)施。發(fā)揮縣級(jí)人民政府在總分館制建設(shè)規(guī)劃,、組織和推進(jìn)方面的統(tǒng)籌作用,，優(yōu)化縣域公共文化資源配置，完善配套措施,，鼓勵(lì)社會(huì)參與,，確保有序推進(jìn)。

改革創(chuàng)新,，提升效能,。圍繞建、管,、用等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化資源在縣域內(nèi)聯(lián)動(dòng)共享,，做到物盡其用,、人盡其才，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì),，提升綜合效益,。

強(qiáng)化基層，促進(jìn)均等,。以鄉(xiāng)村兩級(jí)為重點(diǎn),，以需求為導(dǎo)向，促進(jìn)公共文化資源向基層特別是農(nóng)村傾斜,，增加基層公共文化資源總量,，保障城鄉(xiāng)群眾普遍均等地享有基本公共文化服務(wù)。

實(shí)事求是,，分類推進(jìn),。堅(jiān)持因地制宜,、試點(diǎn)先行，根據(jù)東,、中,、西不同地區(qū)實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn),、分類指導(dǎo),，及時(shí)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用,，探索具有不同區(qū)域特點(diǎn)的總分館制,。

三、工作目標(biāo)

到2020年,，全國(guó)具備條件的地區(qū)因地制宜建立上下聯(lián)通,、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、有效覆蓋的縣級(jí)文化館,、圖書(shū)館總分館制,，廣大基層群眾享受到的基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷,，質(zhì)量顯著提升,，均等化水平穩(wěn)步提高。

四,、主要措施

（一）把總分館制建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃,，由省級(jí)文化行政部門牽頭,，有關(guān)部門參與，統(tǒng)籌制定本地實(shí)施方案和建設(shè)規(guī)劃,，由縣級(jí)人民政府具體組織實(shí)施,。各地根據(jù)實(shí)際，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、自然條件,、人口分布和文化基礎(chǔ)等因素，合理確定總分館的布局,、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),。已經(jīng)實(shí)施總分館制的地方，重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、完善制度和宣傳推廣,；尚未實(shí)施但具備條件的地方，要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行,，積極探索和選擇適合本地的總分館建設(shè)模式,；暫不具備建設(shè)條件的地方，要采取有力措施,，盡快達(dá)到建設(shè)總分館制的基本要求,。

（二）因地制宜推進(jìn)總分館制建設(shè)�,？偡逐^制建設(shè)要根據(jù)地方實(shí)際情況,，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進(jìn)，主要依托縣級(jí)文化館,、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站,、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心等進(jìn)行建設(shè)，符合條件的縣級(jí)館為總館,，鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化設(shè)施和其他文化設(shè)施為分館。推動(dòng)農(nóng)家書(shū)屋與縣級(jí)圖書(shū)館資源整合和互聯(lián)互通,，符合條件的可以成為圖書(shū)館分館,。沒(méi)有成為分館的其他基層公共文化設(shè)施可以設(shè)立基層服務(wù)點(diǎn)，作為總分館服務(wù)的補(bǔ)充和延伸,。

（三）明確功能與運(yùn)行機(jī)制,。縣級(jí)文化館總分館制主要是整合縣域內(nèi)群眾文化藝術(shù)資源,，加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)文化活動(dòng),、文藝創(chuàng)作、文藝輔導(dǎo),、送戲下鄉(xiāng),、隊(duì)伍培訓(xùn)以及演出器材設(shè)備調(diào)配等方面的統(tǒng)籌�,？h級(jí)圖書(shū)館總分館制主要是整合縣域內(nèi)的公共閱讀資源,，實(shí)行總館主導(dǎo)下的文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目,、統(tǒng)一配送,、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓(xùn)。

總館對(duì)分館的管理重在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源調(diào)配,。分館按照總館的工作安排和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，面向基層群眾提供與總館水平相當(dāng)?shù)幕�本服�?wù)。有條件的地方,，可以探索由總館統(tǒng)一管理或參與管理各分館人,、財(cái)、物的方法和途徑。

（四）創(chuàng)新服務(wù)方式和手段,�,？傪^和分館要積極暢通群眾文化需求反饋渠道，采取“訂單”服務(wù)方式,，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接,。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)家公共數(shù)字文化工程和資源,，打造縣域公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái),。充分利用流動(dòng)舞臺(tái)車、流動(dòng)圖書(shū)車等設(shè)施和手段,，廣泛開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù),，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的有效覆蓋。

（五）引導(dǎo)社會(huì)力量參與總分館制建設(shè),。鼓勵(lì)和支持具備條件的學(xué)校,、部隊(duì)、企業(yè)的圖書(shū)館（室）,、職工書(shū)屋,、文化室等根據(jù)自身職能特點(diǎn)，在自愿原則下成為縣級(jí)文化館或圖書(shū)館的分館,。鼓勵(lì)和支持符合條件,、具有資質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所成為總分館的基層服務(wù)點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè),、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量,，通過(guò)直接投資、贊助活動(dòng),、捐助設(shè)備,、資助項(xiàng)目、提供產(chǎn)品和服務(wù),，以及采取公益創(chuàng)投,、公益眾籌等方式，參與總分館制建設(shè),。有條件的地區(qū)可探索引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu),，采取委托管理或連鎖運(yùn)營(yíng)的方式，通過(guò)專業(yè)化服務(wù),、科學(xué)化管理,，做好總分館日常管理運(yùn)行。大力推進(jìn)文化志愿服務(wù),，動(dòng)員社會(huì)專業(yè)人士參與總分館制管理運(yùn)行,。

(六)進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照填平補(bǔ)齊原則，繼續(xù)推進(jìn)縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。沒(méi)有縣級(jí)文化館,、圖書(shū)館或設(shè)施未達(dá)標(biāo)的縣,，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行必要的新建或改擴(kuò)建，鼓勵(lì)充分利用現(xiàn)有設(shè)施和資源進(jìn)行改造,�,；鶎泳C合性文化服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，要主動(dòng)納入縣級(jí)文化館,、圖書(shū)館總分館制統(tǒng)籌推進(jìn),，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效能,，推動(dòng)縣域內(nèi)公共文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)通和全覆蓋,。

五、組織保障

（一）明確工作責(zé)任,。各地要把建立縣級(jí)文化館,、圖書(shū)館總分館制作為加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，納入政府議事日程,，明確時(shí)間表、路線圖,，加快推進(jìn)實(shí)施,。各級(jí)文化行政部門要加強(qiáng)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作開(kāi)展,，形成工作合力,。各有關(guān)部門要積極配合，加強(qiáng)基層文化資源的共建共享,。省級(jí)文化館,、圖書(shū)館和地級(jí)市文化館、圖書(shū)館要大力支持縣級(jí)文化館,、圖書(shū)館總分館制建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)總館、分館的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。

（二）提供投入保障,。各地要加大對(duì)本地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的支持力度，完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，為實(shí)施總分館制提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件,。各級(jí)財(cái)政部門要通過(guò)現(xiàn)有資金渠道，為總分館制建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中屬于公共財(cái)政支持范圍的事項(xiàng)提供必要的資金支持。鼓勵(lì)縣級(jí)文化館,、圖書(shū)館總館在符合有關(guān)規(guī)定前提下,，統(tǒng)籌利用有關(guān)資金渠道，按照規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一采購(gòu),、調(diào)配資源,。省級(jí)財(cái)政、文化行政部門要對(duì)率先開(kāi)展試點(diǎn)工作并取得積極成果的縣（市,、區(qū)）給予一定支持,。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各有關(guān)部門要在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi),，落實(shí)《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（2015—2020年）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站編制政策,。要根據(jù)總分館的規(guī)模、服務(wù)人口和服務(wù)方式,，統(tǒng)籌總館,、分館的人員配置。要加強(qiáng)對(duì)總分館工作人員的培訓(xùn),、考核,、管理。有條件的地區(qū)可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式,，解決總分館人員不足的問(wèn)題,。

（四）完善評(píng)估機(jī)制,。地方各級(jí)人民政府要把縣級(jí)文化館,、圖書(shū)館總分館制建設(shè)情況納入公共文化服務(wù)考核指標(biāo)�,？h級(jí)文化行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本縣總分館制建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行日常評(píng)估和考核,，并積極推動(dòng)考核結(jié)果與相關(guān)單位預(yù)算安排、收入分配和負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲掛鉤,。